南方財(cái)經(jīng)全媒體記者吳蓉 實(shí)習(xí)生曾毓靈 佛山報(bào)道

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一邊是土地財(cái)政因房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮出現(xiàn)缺口，一邊是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)收官取得明顯成效，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的窗口期，“股權(quán)財(cái)政”出現(xiàn)在越來越多的城市臺(tái)賬上。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷曾判斷，國(guó)企資產(chǎn)是當(dāng)前政府部門除了國(guó)有土地資產(chǎn)之外的最大一塊資產(chǎn)。

這一觀點(diǎn)同樣適應(yīng)于珠三角城市的鎮(zhèn)街。作為國(guó)有企業(yè)的“鎮(zhèn)街版”，公資企業(yè)正在成為鎮(zhèn)域一級(jí)政府?dāng)[脫土地財(cái)政困擾的一個(gè)重要出口。

7月31日，佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)舉行“公資引領(lǐng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，正式對(duì)外發(fā)布《里水公資系統(tǒng)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），未來三年，力爭(zhēng)里水公有資產(chǎn)規(guī)模翻一番達(dá)到200億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到每年6億元，對(duì)外投資總額達(dá)到40億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到60億元，完成土地整備2000畝。

《里水公資系統(tǒng)三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。里水宣文辦供圖

這是繼去年啟動(dòng)公資系統(tǒng)改革以來，里水吹響的第二聲“沖鋒號(hào)”。“提質(zhì)、內(nèi)聯(lián)、外拓、增值是里水公資系統(tǒng)未來三年發(fā)展的關(guān)鍵詞?！?/strong>里水鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧秀娟解釋，“提質(zhì)”是練好內(nèi)功，提升公有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；“內(nèi)聯(lián)”是加強(qiáng)公資系統(tǒng)內(nèi)部交流合作，形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)，“外拓”是積極擁抱市場(chǎng)，迎接新的發(fā)展機(jī)遇，“增值”是多措并舉，促公有資產(chǎn)不斷保值增值。

這些舉措并非“心血來潮”。過去一年多時(shí)間里，正是圍繞著這一大框架，里水發(fā)揮公資引領(lǐng)作用，撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)，盤活公有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收，打造佛山市鎮(zhèn)屬企業(yè)第一家2A平臺(tái)，離投資型政府越來越近。

在里水鎮(zhèn)黨委書記黃偉明看來，合肥和深圳等中央大力提倡的股權(quán)型財(cái)政，正是里水“擺脫土地財(cái)政被動(dòng)局面”要學(xué)習(xí)的榜樣。

“房東”變“股東”，撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)

7月31日一大早，廣東省冠齒集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉秀蘭就趕往位于里水鎮(zhèn)的楓丹澤木酒店，見證集團(tuán)與里水鎮(zhèn)公資企業(yè)夢(mèng)里水鄉(xiāng)潤(rùn)盈商貿(mào)有限公司的簽約協(xié)議，雙方將合作共建里水牙科醫(yī)院。

這次簽約意味著冠齒將成為南海區(qū)口腔領(lǐng)域第一家與公資企業(yè)合作的民營(yíng)企業(yè)?！肮Y+民企”的合作，將讓里水居民既享受與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣的實(shí)惠，又得到民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。在口腔醫(yī)療領(lǐng)域，這是一次非常有意義的嘗試。

里水公資系統(tǒng)通過混改合作撬動(dòng)民間資本加入城市建設(shè)中來。 里水宣文辦供圖

值得一提的是，這也是里水鎮(zhèn)公資系統(tǒng)首次嘗試采用租金價(jià)值作價(jià)入股方式參與的項(xiàng)目，是里水探索“股權(quán)財(cái)政”邁出的重要一步。

投資界將2022年定義為“股權(quán)財(cái)政元年”。股權(quán)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯在于“國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)率的提升”。其可實(shí)現(xiàn)路徑主要為：通過引入各類社會(huì)資本、民間資本以及產(chǎn)業(yè)資本，不斷做大國(guó)有資產(chǎn)這塊“蛋糕”，提高優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的投資回報(bào)率，以此形成“資金投入-蛋糕做大-資金回報(bào)-資金再投入”的良性循環(huán)。

從啟動(dòng)公資系統(tǒng)改革一年來的諸多動(dòng)作看，里水走的正是這樣一條路子。

2022年，里水啟動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)最大規(guī)模的資產(chǎn)重組，化“零”為整，優(yōu)化公資結(jié)構(gòu)。重新洗牌重組后的公資系統(tǒng)分為資產(chǎn)集團(tuán)、市政集團(tuán)、藍(lán)灣集團(tuán)、旅游集團(tuán)、教育集團(tuán)、城區(qū)集團(tuán)六大集團(tuán)，分別對(duì)應(yīng)投資和土地整備、市政工程、水環(huán)境整治、文旅產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和里湖新城建設(shè)六大板塊。

其中，資產(chǎn)集團(tuán)主要是整合、盤活、處置公資系統(tǒng)內(nèi)的低效資產(chǎn)或無效資產(chǎn)，提升自身造血能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；城區(qū)集團(tuán)創(chuàng)新探索了一條融合新發(fā)展理念的建設(shè)和融資路徑，通過撬動(dòng)社會(huì)資本的力量加快片區(qū)綜合開發(fā)進(jìn)度，提升項(xiàng)目的開發(fā)質(zhì)量和效益。而市政集團(tuán)、藍(lán)灣集團(tuán)更加系統(tǒng)地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境整治工作；旅游集團(tuán)以提升文旅體驗(yàn)品質(zhì)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)化為目標(biāo)，圍繞全域旅游凝聚和激發(fā)市場(chǎng)活力；教育集團(tuán)則重點(diǎn)突出南海學(xué)谷建設(shè)，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新。

一年來，各公司各自精彩。通過加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)民企、市區(qū)國(guó)資合作，里水公資系統(tǒng)不斷做強(qiáng)增量，在城市建設(shè)和服務(wù)群眾方面的能效不斷提高，公有物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益提升，閑置資產(chǎn)利用率提高。比如當(dāng)天簽約的里水牙科醫(yī)院將盤活一棟建筑面積約1800平方米的公有物業(yè)，預(yù)計(jì)將帶來超700萬元的總收益。

除了探索混合改革模式外，里水還打造平臺(tái)服務(wù)類的中介超市模式、自營(yíng)+社會(huì)化運(yùn)營(yíng)“雙擎”模式、物管公司“大兵團(tuán)”運(yùn)營(yíng)模式，幾大模式均實(shí)現(xiàn)了超百萬元的項(xiàng)目增收，并推動(dòng)盤活廣佛交界處優(yōu)質(zhì)物業(yè)，為公資系統(tǒng)注入資金活水。

截至2023年上半年，里水公資系統(tǒng)資產(chǎn)總量達(dá)到119.83億元，同比增長(zhǎng)39.55%，對(duì)外投資28.32億元，同比增長(zhǎng)198.42%，上半年?duì)I收2.21億元，同比增長(zhǎng)53.47%。

打造2A平臺(tái)，暢通金融活水

無論是去年里水啟動(dòng)公資系統(tǒng)改革之前，還是一年后發(fā)布三年“計(jì)劃”，黃偉明的觀點(diǎn)始終沒變：“里水的公有資產(chǎn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市配套上發(fā)揮帶動(dòng)作用?！?/strong>但要發(fā)揮帶動(dòng)作用，單靠不足120億元的公資體量，顯然是力有不逮。

此前，里水公資系統(tǒng)主要依靠銀行信貸融資方式解決“錢從哪里來”問題，今年則爭(zhēng)取到了一個(gè)新的解決方案，成功打造南海區(qū)鎮(zhèn)屬企業(yè)第一家2A平臺(tái)公司——廣東省里水投資控股集團(tuán)有限公司。

里水公資辦副主任戚愛華介紹，廣東省里水投資控股集團(tuán)有限公司前身為里水鎮(zhèn)開發(fā)總公司，2022年經(jīng)過企業(yè)改制、股權(quán)優(yōu)化重組，正式更名為里水投資控股集團(tuán)有限公司，總資產(chǎn)為66.94億元。

自此，里水公資企業(yè)體系“6+1+n”格局形成，6指6個(gè)集團(tuán)，1指2A平臺(tái)公司，n指獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)下屬公司，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋物業(yè)管理、物業(yè)租賃、投資服務(wù)、土地整備、工程建設(shè)管理、園區(qū)管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、土地使用權(quán)租賃、技術(shù)服務(wù)、綠化管理、市政設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)保潔、水污染治理等多個(gè)領(lǐng)域。

自成立以來，里水投資控股集團(tuán)有限公司及子公司曾先后參與南海區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、里湖新城項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。而未來，依托里水投資控股集團(tuán)有限公司，里水城市建設(shè)的融資渠道將進(jìn)一步拓寬。

2023年5月，廣東省里水投資控股集團(tuán)有限公司債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告獲評(píng)AA，7月中旬選定國(guó)信證券為主承銷商，下一步擬擇機(jī)發(fā)行債券，成為支持里水鎮(zhèn)域一二三產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展的“金融蓄水池”。

里水資產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理潘桂華表示，“公資系統(tǒng)改革一年多，最大的觸動(dòng)就是全鎮(zhèn)公資系統(tǒng)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從以前‘等靠要’的意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代化企業(yè)來運(yùn)作；最典型的變化則是邁出了參投基金的第一步，從前對(duì)于基金參投完全不了解，但是改革之后我們轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過公資引領(lǐng)參投基金，基金反過來又投入到里水經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，相當(dāng)于是用小基金撬動(dòng)大基金，支持里水企業(yè)或者項(xiàng)目的開展?！?/p>

據(jù)其介紹，廣東省里水投資控股集團(tuán)有限公司計(jì)劃拿出8000萬參投5只基金，基金總規(guī)模將超過8億元，這些基金將反哺里水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

有了資金加持后，里水公資系統(tǒng)還將通過一系列新舉措促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，比如選派鎮(zhèn)公資經(jīng)營(yíng)管理人才到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，推進(jìn)藍(lán)灣集團(tuán)探索向大市政運(yùn)營(yíng)服務(wù)商角色轉(zhuǎn)換，通過合作經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)里水鎮(zhèn)域市政管網(wǎng)、河涌保潔、廢水處理等水治理板塊業(yè)務(wù)等等。

“里水將提速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造宜業(yè)宜居里水?！编囆憔杲榻B，未來三年，里水鎮(zhèn)還將全面鋪開鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)改造提升，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境；探索里水河流域生態(tài)環(huán)境治理與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美里水建設(shè)。